目前，中国已经进入大都市区、都市圈的发展阶段，而大都市区是经济发展的发动机。不过，当前存在行政区划面积倒置的问题—一些人口多的城市，行政区划面积反而小。大都市承载能力不足，不能发挥自身的作用，成为限制区域经济发展的一大障碍。年3月13日，国家发改委指出“要加快培育新生中小城市，稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市”。年11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布，提出“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系”。其中，“撤县设区”是推进新型城镇化建设，促进农业转移人口就地、就近城镇化最快最有效的方式。撤县设区对地方的经济发展、老百姓都有好处，有利于近郊地区加速融入中心城市，同时也有利于拓展城市空间，带动产业与人口集聚。时下，已有更多城市正在着手开展行政区划调整的前期工作，且大多数省会城市纷纷将下辖的县（县级市）撤县设区。可以说，“无县化”和“全域设区”已成为特大城市的标配。为何以省会城市为代表的各大城市要积极开展行政区划调整工作？因为省会城市是一个地区政治文化经济的中心，具有对全省经济引领带动辐射的功能，如果省会城市比较弱小，将难以发挥带动作用。改革开放以来，全国撤县建区之地有多个，90%集中在近些年，且大多集中在东部沿海省市，上海、江苏、浙江、广东、山东等地撤县建区的数量接近总量一半。值得一提的，早在20世纪90年代，副省级城市武汉就已经实现了“无县化”。截至目前，北京、上海、广州、深圳、天津、南京、苏州、青岛等地辖下均已“无县”。一般来说，县作为一级行政机构，财权、人权相对独立，通过行政区划调整改为区后，其行政自主权、发展规划权等都要上升到所属市级。对辐射能力强的中心城市来说，撤县设区，能够扩大发展的空间，对被撤的县来说，也是重大的发展机遇。尤其是对县域经济不强的陕西来说，“撤县设区”本身就是追赶超越的一个利好。扩大城市面积后，能够增加承载能力，使得大都市区成为中国经济增长的发动机。同时，能够接纳大量的农村人口，在资本下乡的推动下，发展农村规模经济，助推脱贫攻坚。分析认为，大都市区以大城市为中心，辐射周边区域，一般不会超过2万平方公里。参考日本的经验，中国未来应该有20个大都市区，每个大都市区的人口应该在万―万之间。随着高陵、户县相继撤县设区后，目前西安下辖11个区（新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区）、2个县（蓝田县、周至县）、7个国家级开发区（西安高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空产业基地、国家民用航天产业基地、国际港务区），并代管一个国家级新区，即西咸新区。总面积平方千米，建成区面积.14平方千米，常住人口.35万人，城镇人口.28万人，城镇化率74.61%。地区生产总值（GDP）.19亿元（年）。以目前西安的体量和能级，不论是建设国家中心城市、国际化大都市，还是肩负“一带一路”起点、引领大西北、建设关中平原城市群、打造内陆改革开放新高地等诸多国家战略使命，都是稍显“力不从心”的。年2月，国家正式批复的《关中城市群发展规划》中就指出：“关中平原城市群目前存在突出问题首要就是城市数量总体不足，大城市少，中小城市发展偏弱，分布稀疏且分工协作不够紧密。在培育发展中小城市方面，支持蒲城、三原等县有序设市，积极推动蔡家坡等特大镇探索新型设市模式，增加城市数量。”除了“撤县设区”，代管县级市方面，西安竟是空白：渭南代管两个：韩城市（年）、华阴市（年）咸阳代管两个：兴平市（年）、彬州市（年）榆林代管一个：神木市（年）延安代管一个：子长市（年）周至、蓝田，作为西安仅有的两县，其实早就有了撤县设区的计划。以周至为例，公开消息显示，至少在《年政府工作报告》里就明确将“加快撤县设区进程”列为“今后五年政府工作”之一。年10月18日，周至召开了撤县设区领导小组第一次工作会，会上宣读了《周至县撤县设区办公室筹建方案》、《关于调整撤县设区工作领导小组成员的通知》，并就推进撤县设区工作进行了安排部署。此外，西安人大网也多次发布了人大代表就周至、蓝田两县“撤县设区”的建议。然而，事实却是两县“撤县设区”工作迟迟不见实质性成果。
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关于蓝田、周至撤县设区的建议年8月24日，针对有人大代表关于《加快推进周至县撤县设区工作》建议，西安市民政局
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