为了进一步加快我市苗木花卉产业发展步伐，推进农村供给侧结构改革，实现农村经济快速发展，根据《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加快现代特色苗木花卉产业发展的意见》（陕办发〔〕13号）和《渭南市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的实施意见》（渭政发〔〕28号）精神，结合我市实际，特制定如下实施意见。
一、产业发展现状目前，华阴市共有各类苗圃个，总面积亩。50亩以上的大中型苗圃有23个，占13.7%，面积亩，占82.8%。全市苗木总蓄量多万株，其中乡土树种主要是杨、柳、槐及松柏类，引进品种有紫薇、红叶李、樱花和大叶女贞等，花卉主要以月季为主。从业人员有余人，其中农技人员约人，年产值约多万元。经营方式有国有和私有两种，经营主体主要为国有单位、部队和专业合作社、个体等。育苗技术相对落后、群众积极性不高、产业发展特色性不强是制约产业发展的主要因素。
二、指导思想和建设原则1指导思想坚持绿色、可持续发展，经济效益和社会效益并重的原则，以加快发展苗木花卉产业，推进林业产业追赶超越，最终实现农民富裕，城乡美丽为目标，以“绿化秦东大地，建设美丽家园”活动为载体，远学常州、鄢陵，近学杨凌、周至，促进全市苗木花卉产业地域化、集约化、规模化、产业化、特色化发展，形成品种特优、结构合理，生产组织化程度高，流通体系完善，生产与消费良性互动、产销一体化的苗木花卉产业发展格局。
2建设原则1.政府主导、政策扶持。强化政府宏观调控与主导，财政列支专项补助资金，用于扶持培育龙头企业和大户，奖补基地和核心区建设。
2.市场引导、多元投入。加大市场培育，加快基地建设，引导和鼓励民间资本投入苗木花卉产业，形成苗木花卉产业投资经营主体多元化。
3.科学规划、分步实施。科学制定苗木花卉产业发展规划，明确发展方向和重点，按照比较优势原则合理布局，分年度、分区域、分种类发展苗木花卉产业，全力创特色、树品牌。
4.科技支撑、创新发展。加强现有生产管理技术提升和人才培育，加快新技术、新成果的应用，提高苗木花卉产业的科技水平。逐步形成以企业为主体，科研单位、技术推广机构、中介服务组织共同参与的苗木花卉产业技术推广新体系，促进技术与生产的有机结合。
三、发展目标与战略布局1
发展目标
到年，全市苗木花卉种植面积达到2万亩，年产值达到1亿元以上。到年底，全市苗木花卉种植面积达到3万亩以上，苗木花卉产业年产值突破3亿元。
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战略布局
根据我市自然条件、社会经济状况及苗木花卉产业现状，科学规划，合理布局。全力打造“”产业发展格局，即在全市建成“1支专业队伍、2个交易市场、3个示范基地、4条产业带和5个核心区”。
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建设重点
1.“1支专业队伍”：充分发挥农村专业合作社和经纪人中介组织的宣传作用，加大对高层次花卉科技、经营管理和市场开发人才的引进力度和科技普及、培训力度，到年培养人以上的苗木花卉栽培管理技术能手和人以上的专业销售人才队伍，到年，力争苗木花卉生产技术人才、营销人才和从业人员超过1万人；关键技术知晓率达到80%以上，培育出一支有较强市场意识、有较高生产技能的高效、敬业的花卉苗木专业人才队伍。
2.“2个交易市场”：充分整合市场资源，在罗敷镇建设以乡土树种华山松等松柏类苗木和高大乔木类苗木为主的的交易市场；在城区西岳庙周边区域，建设以引进花卉品种为主的花卉苗木展销中心。带动全市逐步形成苗木花卉营销市场化、网络化。
3.“3个示范基地”：一是以岳庙办莲藕基地为依托，逐步扩大食用莲和观赏莲种植面积，充分发挥荷丰公司现有的设施作用，发展盆栽荷花为主的观赏性水生花卉、盆景，探索开发莲系列产品，将荷花的食用、观赏、游玩有机结合起来，打造万亩荷塘盛景，提升品牌和影响力；二是以孟塬镇的菊花、油菜花产业为依托，引导集中连片栽植，不断扩大菊花的种植规模，与传统的油菜花和洋槐花相互辉映，形成东部塬区万亩花海盛景；三是充分发挥华阳山区立地优势和秦岭主梁的万顷松涛效应，以华阳山地华山松苗圃建设为重点，打造全国最大的以华山松为主的山地苗木培育示范基地。
4.“4条产业带”：充分利用我市土壤特性和气候条件，在新老国道之间，主要培育经济价值较高的常绿针叶树种苗木；在渭河大堤两侧和省道沿线主要培育杨、柳、槐等乡土树种苗木和甜柿、葡萄等经济林苗木；在沿黄公路沿线主要培育观赏性强的乔灌花木品种，打造两纵两横的“井”字形苗木花卉产业生态廊道。
5.“5个核心区”：在老国道沿线，以罗敷镇竹峪村为中心，恢复重建千亩竹海景观核心区；在罗敷镇华阳山区建成秦岭杜鹃引种驯化试验核心区；以岳庙办华山月季园为中心，辐射带动城区周边建成鲜花、切花、插花花卉品种核心区；以华山西岳花海为依托，建成紫薇、樱花、玉兰、金叶女贞、红叶石楠、牡丹等乔灌木观赏品种核心区；依托华西镇土地资源和区位优势，建设花卉观赏园和盆栽花卉、盆景为主的设施花卉核心区。
四、保障措施（一）广泛宣传，营造氛围。
利用报刊、电视、微媒等宣传方式，普及花卉基础知识，提高人们种花、赏花水平，引导绿色消费、倡导科学健康生活，树立绿色发展理念，提高广大干部群众思想认识，积极投身到产业开发中来，为全市苗木花卉产业发展做出应有贡献。
（二）政策扶持，促进发展。
一是积极争取上级资金支持。组织项目包装、申报和跟踪工作，争取更多的资金用于苗木花卉产业开发，推进苗木花卉产业快速发展。
二是加大对苗木花卉产业扶持力度，扶持一批重点龙头企业。整合国土、农业、林业、移民、扶贫等各项涉农项目，在井、渠、路、电等基础设施建设上，给予项目支持。市财政设立专项扶持资金，每年不少于万元，用于苗木花卉产业发展。
三是积极争取银行信贷支持。充分发挥金融机构作用，重点用于扶持管理水平高、市场潜力大、经济效益好、带动能力强的龙头企业、专业合作社和专业大户的发展，为苗木花卉产业发展提供信贷资金保障。四是积极创造良好的投资环境，大力开展招商引资，鼓励社会资本投入，重点引进优势产品、科研单位及园艺企业来华阴试验、推广、投资建设。定期举办花木交易会、花木节、产业发展论坛等主题活动，为苗木花卉产业发展创造良好的舆论环境。
（三）创新机制，增强活力。
按照依法、自愿、有偿原则引导农民流转土地经营权，为苗木花卉产业提供园地。鼓励苗木花卉企业通过租赁、股份合作等形式，连片经营土地，苗木花卉生产基地规模化。以“利益共享、风险共担”为原则，创新企业与农户、企业与企业之间建立利益联结机制
（四）加强领导，严格考核。
加强组织领导，成立由市政府分管副市长任组长，财政、发改、林业、农业、住建、水务、科技、国土、扶贫办、市场监管、地税、国税等为成员单位的苗木花卉产业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，负责制定促进苗木花卉产业发展的规划方案和政策措施，研究解决苗木花卉产业提档升级中出现的困难和问题，协调各部门分工合作。相关单位做好技术和信息服务，在市场规划、招商引资、土地流转、工商税务等方面为花卉产业的发展搭建平台，提供便利，保证苗木花卉产业健康有序发展。市委、市政府将苗木花卉产业发展纳入年终目标考核，按照三项机制予以奖惩。
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